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Chapeau général du dossier :
A l’aube de ce 21e siècle, nombreux sont les Africains sûrs d’une chose. Les ressources humaines, matérielles technologiques, et compétences nécessaires à la promotion du développement et à la réduction de la pauvreté existent en Afrique.
Mieux, ils pensent que ces ressources sont à la portée des filles et fils du continent.
C’est dans cette perspective que certains chefs d’état africains ont crée le Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique, Nepad. Toutefois, cette structure ne peut atteindre ses objectifs que dans un environnement pacifique, donc stable, où sécurité, état de droit, et bonne gouvernance sont pérennes. Mais comment s’assurer de cela ? Voici la solution. Les chefs d’Etat, membres de l’Organisation de l’Unité africaine crée alors le Mécanisme africain d’évaluation par le Pairs, Maep. Et en mars 2003, lorsque les présidents Tabo Mbeki de l’Afrique du sud, Olesegun Obasanjo du Nigéria, Abdelaziz Bouteflika de l’Algérie, Abdoulaye Wade du Sénégal, ont posé les jalons de cette institution, ils avaient réllement espoir de voir une Afrique dépourvue de corruption et émergente. Et pendant un moment, ils y sont parvenus. Car à ses débuts, la crédibilité du Maep reposait sur un Panel composé de personnalités indépendantes et compétentes. C’est ce Panel qui conduisait les évaluations des pays membres de l’institution. Et cette évaluation se faisait à l’abri de pressions et manipulations politiques. Et dans ses actions, le Panel était appuyé par un Secrétariat techniquement compétent et motivé. Ainsi, les rapports d’évaluation sur la gouvernance ont permis à de nombreux citoyens africains, comme le dit la sénégalaise Marie-Angelique Savané, l’une des annciennes tête de proue de cette structure, de participer aux débats politiques dans leurs pays respectifs.
Mais de nos jours, l’éfficacité du Maep est remise en cause. Un organe non prévu dans ses documents de base, le Comité des points focaux, CPF, met à rude épreuve son indépendance – Lire l’encadré: Conflit entre instances du Maep. Composé d’autorités politiques, c’est désormais, ce CPF qui gère le Maep et son Secrétariat.
Le Maep, organisation qui voulait se faire Chantre des questions de transparence, de participation des parties prenantes de la société, pour trouver un consensus sur les priorités nationales, est lui-même, impliqué dans le tourbillon de la mauvaise gouvernance -lire l’encadré: Assefa Shifa, l’Ethiopien, par qui le scandale se révèle. Ainsi, népotisme, gabégie, favoritisme, détournements de fonds sont devenus règles courantes au sein de la direction du Maep en Afrique du sud.
Pire, des structures internationales sensées veiller et guider son bon fonctionnement, couvrent cette mauvaise donne -lire: Le Pnud et l’Union européenne encouragent-t-ils la mauvaise gouvernance ? Et nombreux sont les chefs d’Etat membre qui ont peu de considération pour le Maep -lire: Le désinterèt des chefs d’Etat, gangrène le Maep.
Ce dossier que la journaliste Ramata SORE a réalisé nous révèle donc les dessous cachés de la machination, de la mal gouvernance qui mine l’une des plus importante instiution du continent. Enquêtes…
1er article :Le Pnud et l’Union européenne encouragent-t-ils la mauvaise gouvernance?
C’est la question que l’on est en devoir de se poser. Ces deux institutions internationales, depuis plusieurs années sont au parfum des malversations qui ont cours au sein du Maep. Mais , leur léthargie face à cette situation a nourri un terrau propice à la décrédibilisation du Maep, de ses dirigeants, et par extension du continent africain.
Addis Abeba. Il est 5h20 du matin ce 30 janvier 2014. Une grande partie de la capitale de l’Ethiopie, par ailleurs de l’Afrique sommeille toujours. Très peu de véhicules circulent. Sur le troittoir pour piétons, des jeunes filles vêtues courts rentrent, peut-être à la maison. Quelques vigiles se font visibles à la devanture des boutiques joliment achanladées. Vestes, robes, Jeans, jupes, de couleur rouge, bleu, noir, et jaune attirent le regard. Ces boutiques longent Bole avenue. Une avenue dont les palmiers artificiels scintillent dans le froid mordant.
C’est près du rond point de cette avenue que nous rencontrons notre intercolutrice. Elle semble aux aguets. Son regard est percant. Ses yeux brillants.
“J’espère que personne ne me reconnaitra”dit-t-elle.
Son anglais est teinté d’un doux accent. Un accent de l’une des langues de l’Afrique australe. Avec sa capuche sur la tête, elle nous intime l’ordre de ne pas la regarder.
“Marchez droite et collée à moi. Ainsi, les gens nous considéreront comme des noctambules qui rentrent”. Nous nous exécutons donc.
La loi du silence
“J’ai peur pour mon boulot en vous parlant,” commence-t-elle. Puis silence.
D’ailleurs, elle n’est pas la seule à avoir peur de s’exprimer sur les scandales qui minent le Maep. Un ministre du Cameroun a refusé de s’exprimer sur le sujet. “Chaque Etat ayant ses propres cadavres dans son placard,” il dit donc craindre que s’exprimer engage la responsabilité et des représailles contre son pays. Amara Konneh, Ministre des finances du Libéria et Président du Forum des points focaux, que nous avons plusieurs fois joint au téléphone s’est toujours fait passer pour quelqu’un d’autre. Aux differents emails et appels téléphoniques, il n’a donc jamais donné suite. Cette même peur de s’exprimer tarode l’une des anciennes Personalités éminentes du Panel. Auparavant, ayant accepté de parler, elle se désiste, puis revient à la charge avant de complètement exclure toute idée de se prononcer. Et il en est de même pour ce ministre ressortissant d’un pays l’Afrique de l’Ouest.
“Mais mon boulot n’est rien comparé au devenir du continent à travers le Maep,” ajoute après quelques secondes de silences, notre interlocutrice à la capuche.
En s’exprimant ainsi, elle enfonce de plus belles ses mains dans les poches de son pull, comme pour se protéger d’un vent fort venant de face.
“Je vous ai vu la dernière fois parler au Directeur par interim. J’ai vu comment lui et sa chargée de communication vous ont rabrouée,”mentionne notre compagnon.
Il est 17h, ce 28 janvier 2014. Dans les anciens locaux de l’Union Africaine, nous approchons Assefa Shifa, le Directeur par interim du Maep. La raison? lui demander de nous accorder une interview. Cette interview porterait sur la mal gouvernance dont un bon nombre de ses collaborateurs et des rapports d’audit qui circulent sous les manteaux l’accusent.
Assefa Shifa, ce jour-là, vêtu d’un complet veste noir, se dit occupé. Pourtant, il était isolé et assis tout seul. Il nous renvoie donc à sa chargée de communication, Selela Liziwe. Elle se propose donc de nous aider, mais s’étant enquis de l’objet de notre demande, elle finit par affirmer, à son tour, être occupée: “Prendre soins des membres du Panel des personnalités éminentes,” nous précise-t-elle. Elle refuse aussi de nous donner rendez-vous ou ses coordonnées pour toute autre rencontre. Alors, nous insistons auprès du directeur.
“Pouvez-vous m’obligé à vous les donner…?” nous lance-t-il, nerveux. Pendant ce temps, avec sa main droite, il pianote son cellulaire. Sa gauche, elle, posée sur la vitre du bâtiment, fait face à un jardin.
Si Assefa Shifa semble ainsi préoccupé, c’est à cause d’une péripétie d’événements. En juillet 2013, Abdoulaye Mar Dieye, nommé, Directeur Afrique du Pnud, lui adresse un message électronique le 13 décembre 2013, ensuite une lettre le 08 janvier 2014. Dans ces courriers, Assefa Shifa, à compter du 31 décembre 2013, est déchargé de ses fonctions de Directeur par interim du Maep qu’il assure depuis 2010 et donc rappelé à ses fonctions originelles au Pnud à Addis Abeba en tant qu’agent maintenancier de parc informatique. Copie de l’original de la lettre du 08 janiver est faite à Amara Konneh. Ce dernier est le Président du Comité des Points focaux. Par ailleurs, il est Ministre du plan et des affaires économiques du Libéria. Akere Muna, Président du Panel des personnalités éminentes, en est également ampliataire. Dans ces courriers donc, le Directeur Afrique du Pnud explique que son institution avait accepté qu’Assefa Shifa occupe temporairement le poste de Directeur par interim pour une seule raison: Il avait été prévu de recruter un directeur permanent, plus tard.
Amara Konneh viole le réglement du Maep
Mais la décision de rappeller Assefa Shifa déplait fortement, A la suite du message du directeur du pnud du 13 décembre, Amara Konneh envoie une lettre aux membres du Panel pour leur rappeler qu’il n’est pas de leur ressort de demander le rappel de Assefa Shifa. Mieux, il précise qu’ à ce sujet le Pnud sera contacté au plus haut niveau. En effet, selon une source bien introduite au Pnud, Ellen Johnson Sirleaf, Présidente du Forum des chefs d’Etat et par ailleurs Présidente du Libéria, enjoint, au téléphone, Abdoulaye Mar Dieye de revenir sur sa décision. Mais ce dernier refuse.
Ainsi donc, le 13 janvier 2014, le libérien Amara Konneh, dans un courrier officiel autorise Assefa Shifa à reprendre ses fonctions au Maep et promet de lui octroyer un contrat. Dans le courrier, le ministre libérien justifie sa décision par le fait que Assefa Shifa se doit de préparer les réunions du Comité des points focaux et du Panel des personnalités éminentes qui auront lieu en marge du 22e sommet des Chefs d’état à Addis Abeba. Outre cela, il affirme qu’Ellen Johnson Sirleaf en est informée.
Pour le mauricien, Joseph Tsang Mang Kin, l’une des Personnalités éminentes du Panel, la décision prise par Amara Konneh est illégale et illégitime, vue les dispositions régulant le Maep. Cette analyse, Akere Muna la partage. Puis comme débordé par la situation, il refléchit à haute voix.
“Le Pnud a pris la décision de rappeller Assefa Shifa depuis le 13 décembre 2013. On avait donc deux mois pour préparer les réunions du sommet. Mais pourquoi c’est pendant la dernière semaine avant l’organisation du sommet que cette histoire est revenue? ». Dans un soupir, il confirme qu’Assefa Shifa a fini par démissioner du Pnud afin de pouvoir réoccuper son poste de Directeur par interim au Maep.
Au nouveau siège de l’Union africaine, ce 30 janvier 2014, lors de son discours, la Présidente du Forum des Chefs d’état du Maep, Ellen Johnson Sirleaf, confirme le retour à son poste du directeur par interim et le renouvelement pour 4 mois, de son contrat et de celui des membres du personnel du Secrétariat. A la fin du discours, de petits groupes se forment. Les critiques et les questionnements fusent.
“L’Afrique ne va jamais décoller avec ce type de gestion des affaires,” entendons-nous par-là.
“Qui nomme le directeur par interim et quelle est la procédure?“ percevons-nous par-ci.
C’est l’ensemble des chefs d’Etat membres du Maep, constituant le Forum, qui nomme pour un mandat de trois ans, renouvelable une fois, le directeur. C’est l’article 51 du manuel de procédure du Maep qui le précise.
Mais quelle nature rêvet donc le contrat attribué à Assefa Shifa et qui viole déjà l’une des règles du Mécanisme et par ailleurs de l’Union africaine, UA? Le Maep étant une agence de l’Union africaine, il adopte les procédures de recrutement que valide cette institution affirme Joseph Tsang Mang Kin. Or les textes sur le contrat Maep/UA s’agissant du recrutement du director dit que l’âge limite pour être recruter à ce poste est de 60 ans. Or Assefa Shifa né le 11 septembre 1952, en est au-délà. Jusqu’ à ce que nous publions ce dossier, Erastus Mwencha, Vice-Président de la Commission de l’Union africaine, en charge des questions relatives au Maep n’a pas repondu à notre questionnaire lié à ce sujet.
Pour une partenaire du Maep qui a suivi l’institution depuis sa création, cette nomination de Assefa Shifa s’avère une stratégie pour mieux spoliée les ressources de l’institution.
“Johnson Sirleaf cherche à protéger Shifa pour empêcher l’audit du Trust Fund qui pourra exposer Amos Sawyer,” confie ce même partenaire du Maep.
Amos Sawyer a été Président du Panel de janvier 2012 à mai 2013. S’agissant du Trust Fund, c’est un fond que les organisations et institutions internationales alimentent pour subventioner les activités du Maep. Il existe depuis 2003, et ses documents de projet entre le Pnud et le Maep ont été signés en 2005.
Deloitte dénonce la gestion du Secrétariat
Déjà en 2012, le Rapport que le Cabinet Deloitte a redigé, après son audit comptable du fond de contribution des états membres du Maep, recommande un audit concernant ce Trust Fund. Le Cabinet justifie sa recommandation par le fait qu’il a observé des anomalies graves de gestion au niveau du fond de contribution qu’abrite la Banque de développement d’Afrique du sud– DBSA et certaines malversations observées font références au Trust fund dont l’accées a été refusé aux auditeurs. Assefa Shifa est celui au niveau du Maep qui a l’autorité de gestion de ces deux fonds. Et par rapport au Trust fund, Akere Muna dit avoir perçu des agissements suspects.
Aussi, nous il explique-t-il que lorsqu’il a été nommé en mai 2013 en tant que Président du Panel des personnalités éminentes, il constate qu’en avril 2013, Amos Sawyer avait écrit au Pnud pour demander la prorogation du contrat de Assefa Shifa et du Trust fund duquel est payé le salaire de Shifa. “Tout cela est contraire aux textes du Maep et de ceux réglementant le Trust Fund,” assure Akere Muna.
Concernant, Amos Sawyer qui a été également Président par interim du Libéria de 1990 à 1994, une lettre du 21 mai 2011, émanant du département Finance du Maep lui exige le remboursement 58 837 rands, soit 5 465 dollars. Cette somme représente le surplus que le Maep a engagé pour un achat de billet d’avion entre Monrovia – Indianapolis- Maputo. Pour le service financier, pour prendre part aux activités du Maep au Mozambique, le trajet direct se devait d’être: Monrovia-Maputo, avec un coût de 39 012 rands soit 3 623 dollars, somme que doit couvrir le Maep. Le tronçon Indianapolis a répondu à une exigence d’Amos Sawyer. Il est passé par les Etats-Unis afin de rester quelques jours avec son épouse, confie une source au fait de cette histoire. Puis, cette personne de renchérir, “vous savez, il a fait pire que ça. Même ses notes de frais privés de chez le dentiste, il a les fait payer par le Maep.”
Dans le même élan, notre source mentionne que des 9 000 dollars pour frais de secrétariat qu’Amos Sawyer a percu en tant que Président du Panel, il n’a jamais présenté de justificatifs.
Pour de nombreuses personnes, la mal gouvernance qui mine, actuellement, le Maep a d’énormes ramifications et implications. Et le népotisme et le laxisme ont nourrit cela également.
“Pourquoi le Pnud a laissé son employé Assefa Shifa être Directeur par interim pendant tout ce temps. Alors qu’ en étant qu’employé du Pnud, il n’avait pas qualité pour traiter des affaires du Maep pour le compte du Secrétariat” dit Akere Muna.
En fait, le népotisme a permis cela, nous sussure une personne bien introduite au sein du Maep. Entre 2009 et 2013, l’éthiopien Teggen Gettu est Directeur du Pnud Afrique à New York. C’est à lui que Zemenay Lakew, personnel du Pnud, qui a géré le Trust fund jusqu’ à sa retraite le 31 décembre 2013, rend compte. Zemenay Lakew, était donc celle qui approuvait ou non les dépenses qu’exprimait le Maep et son Secrétariat.
“Les personnes qui étaient en charge de ces institutions étaient tous des Ethiopiens. Quoi de plus normal qu’ils se couvrent” confirme un ancien consultant du Maep.
Le scandale est loin de s’arrêter là. Et le Pnud est loin d’être le seul impliqué dans cette situation de mauvaise gestion. L’Union européenne aussi, y est pour quelque chose.
L’Union européenne et le Pnud, complices de malgouvernance
En 2010, cette institution européenne fait un don de 2 millions d’euros au Maep. Cette somme, comme toutes les autres contributions des institutions et organisations non africaines sont versées dans le Trust fund. Selon, la chargée de communication de l’Union Européenne, Maria Sanchez, des 2 millions déboursés; « un total de 1,3 millions de la contribution de l’UE avait été dépensé.» Mais à quelle fin? Maria Sanchez, avec laquelle nous avions plusieurs fois échangé, refuse de donner les détails. Toutefois, les détails, une lettre du 30 avril 2013 de Amos Sawyer le dévoile, en partie. Une part de l’argent du Trust Fund a servi à payer le salaire de Assefa Shifa. Or selon les dispositions de Maep et du Pnud, cela ne devrait pas être le cas. Contacté, le Pnud, par le biais de son chargé de communication Nicolas Douillet, s’est refusé à tout commentaire sur la gestion du Trust fund et la situation de Assefa Shifa.
Mais selon un partenaire du Maep, il existe un réseau opaque de transfert de fonds. Et cela consiste à “tranférer de l’argent du Trust fund sur le compte Standard Bank abrité à la DBSA. Puis de là, retransférer l’argent sur un compte ouvert par Shifa à NedBank. Ainsi, ce dernier fond permet de payer des consultants faisant des travaux fictifs ou mal ficelés.”
A ce sujet, un membre d’une des differentes commissions de l’Union africaine, qui a effectué une mission au Secrétariat du Maep, dit avoir été ahuri. Ahuri, par la disparités des salaires au sein du personnel. Ces salaires allaient du simple au double.
Mais dans cette vague de malversations, la palme ne revient pas seulement à ces institutions et aux ressortissants éthiopiens. L’Afrique du sud n’est pas en reste.
En 2012 d’abord, l’audit juricomptable du cabinet Deloitte, énumère des nombreuses irrégularités dans la gestion des fonds détenus par la DBSA, institution bancaire sud africaine.
“Ce rapport d’audit judiciaire n’a jamais été rendu public ni porté à la connaissance du Forum et des Points Focaux. Il a été présenté seulement au Panel en septembre 2012 en Afrique du Sud. Sans suite !“ dénonce Joseph Tsang Mang Kin.
Toujours en 2012, la DBSA verse 4 millions de Rands soit 506 000 dollars à Reneesance, un service traiteur. La raison? Frais de service pour une réunion de deux jours à Durban, en Afrique du sud. Cette rencontre a regroupé 30 Points focaux. Et les frais payés, sans que Reneesance ait signé un contrat au préalable, exclus les perdiems des participants tout comme leurs frais de déplacement lors de la rencontre tenue du 13 au 14 avril 2012, nous confie une source, partenaire du Maep. Puis de préciser “en fait, cette somme est l’argent du contribuable sud-africains. Le défunt ministre de la fonction publique sud africaine, Roy Padayachie, a fait recours à la municipalité de Durban pour financer le diner et le transport des participants et à procéder au partage, avec ses collaborateurs impliqués dans la passation de marché, du budget alloué à son ministère en début d’année pour les activités du Maep. ».
Le rapport préparé par une Commission anti-corruption supervisée par le Point focal de l’Afrique du sud, sur cette affaire de Durban, est resté dans les tirroirs. Contactés, certains des anciens collaborateurs du défunt ministre ont refusé de s’exprimer.
L’Afrique du sud et l’Ethiopie mis à l’index
L’autre des actions qui reste en travers de la gorge de certaines membres du Panel des personnalités éminentes, c’est le Rapport annuel 2012 du Maep.
«J’ai mis un embargo là-dessus car publier tel quel, cela allait être la honte du Maep» dit Akere Muna.
Mais pourquoi penser ainsi? “C’est un projet qui a été tracté pour l’appât du gain, en plus d’être truffé de fautes et d’inexactitudes,” affirme le Président du Panel des personnalités éminentes.
Par exemple à la page 27 de ce rapport, dont nous avons eu copie, il est mentionné que le président de l’Ouganda s’appelle Denis Sassou NGuesso. Aux pages 28 et 30, le drapeau de l’Ile Maurice est attribué à la Mauritanie et au Mozambique.
Notre dame à la capuche de Bole avenue tout comme un Think tank qui s’intéresse à la gouvernance, ont confirmé les inquiétudes qu’Akere Muna a émis sur le Rapport 2012. Et tous ont soutenu qu’Assefa Shifa, somet par le Panel de s’expliquer sur le réglement financier entourant la production et la reproduction de ce Rapport, a détruit, avec la complicité de sa chargée de communication, Selela Liziwe, toutes les preuves concernant le marché du Rapport fait en 500 exemplaires. En parcourant ce rapport, l’on se rend compte qu’il n’y a aucune trace des coordonnées de l’imprimérie qui a reproduit le document. Néanmoins, nous avons fini par trouver l’adresse du manageur de l’imprimérie, Jimmy Andetowa auquel nous avons adressé plusieurs demandes d’interview qui sont restées sans suite.
“Tous les pays membres et les partenaires sont au courant de toutes ces malversations. Mais personnes ne dit rien. Le comble, c’est que même le pays de Mandela est dans le secret. Il protège Shifa qui en sait trop ,“ fait remarquer notre interlocutrice à la capuche.
Halte. Il faut observer le feu rouge. Des voitures passent. Au vert, la marche continue.
En effet, durant la réunion du 30 janvier 2014 qui a rassemblé tous les membres et acteurs du Maep, Ellen Johnson Sirleaf a intimé l’ordre à Akere Muna de faire uniquement le bilan des actions du Maep.
“Aucune mention, assure Akere Muna, ne devait être faite de la mauvaise gestion au niveau du Secrétariat du Maep. Je m’en suis tenu donc aux ordres,” se justifie-t-il, dans un sourire jaune.
Mais que pense la Présidente Johnson Sirleaf de toute cette situation? Ce 31 janvier 2014, à la suite d’une interview sur le paludisme avec des journalistes sud africains, nous saisissons l’opportunité pour lui poser une question sur ses rapports avec sa co-lauréate du prix Nobel de la paix 2011, Lemah Gbowie. Surtout que cette dernière l’a critique inlassablement sur la mauvaise gouvernance qui sévit au Libéria. Notre intention étant bien sûr de glisser vers la situation que vit le Maep. A peine répond-t-elle à notre question sur ces rapports avec Lemah Gbowie, qu’elle s’éclipse. Fin de l’interview. Le monde se disperse. Puis, quelques minutes plus tard, une voix s’élève.
“Vous n’êtes pas une journaliste professionnelle !!!!” nous lance l’une des collaboratrices de Johnson Sirleaf.
“ Vous manquez d’éthique.” Puis comme pour justifier cette attaque, elle rencherit “Je vous le dit au nom de la liberté d’expression.”
Il est 6h48 du matin. Le soleil pointe ses rayons. Dans les rues, les gens déambulent maintenant par dizaines.
“Il faut que je m’en aille, » avertit notre source à la capuche.
Mais avant de nous tourner le dos, elle lance: “L’Afrique doit renaitre. Et cela doit commencer par le Maep.»
Akere Muna adhère totalement à cette initiative. Il affirme qu’il y a même urgence à le faire. L’assainissement financier du Maep, espère-t-il, va redonner l’assurance aux Etats que leurs contributions sont bien gérées. Par ailleurs, il soutient qu’il faut équiper le Secrétariat d’un personnel compétent et motivé. Chose qu’acquiesce un Point focal d’un pays de l’Afrique de l’ouest. Pour lui, la mise en application de ses directives ferait revenir certains pays pionniers du Maep comme le Ghana qui, à cause de la mauvaise gouvernance qui mine le Maep, ne participe plus aux activités. Fin.
Encadré 1: Assefa Shifa, l’Ethiopien par qui le scandale se révèle
C’est en 2006 que le Pnud, organisation qui soutient le Maep, affecte Assefa Shifa au Secrétariat du Mécanisme en Afrique du sud. D’abord, il est recruté comme technicien de gestion de base de données. Mais déjà, la Banque de développment sud africaine, -DBSA, effectuait cette tâche, affirment plusieurs sources proches du Maep.
Malgré cela, Assefa Shifa, environ 1m90cm, fin de corpulence va arriver à s’imposer, même s’il est perçu d’emblée comme inoffensif.
“C’est un homme doux. Je ne pensais pas qu’il puisse faire du mal à une mouche,” se souvient Marie-Angelique Savané. Elle est l’une des personnalités qui a contribué à la mise en place du Maep.
En fait, assure un partenaire du Maep qui connait très bien ses acteurs, la timidité de ce père de 5 enfants est manifestée pour dissimuler le fait qu’il parle un anglais approximatif, pas plus qu’il ne maitrise le francais, l’arabe ou le Swahili. Or, selon les textes du Maep/UA, parler quelques unes de ces langues est l’une des conditions pour obtenir un emploi au sein de l’institution.
Si acculé, assure un membre du jury qui a assisté au recrutement de Assefa Shifa en 2006 au Maep, cet époux dont l’élégance vestimentaire le dispute à la timidité, sait s’adapté à toute situation.
“Votre CV indique que vous avez occupé des fonctions de direction à IBM et géré un grand nombre de personnes. Mais le poste ici au Maep est celui d’un débutant qui sera appelé à toute heure pour dépannage. Etes-vous prêt à faire cela ?”
“Je le ferai. Ce que je cherche, c’est du travail, » Assefa Shifa aurait-semble-t-il repondu selon l’ancien membre du jury.
Pour ce dernier, la reponse du candidat Shifa l’avait laissé perplexe:
“Comment comprendre qu’une personne qui dit avoir occupé une fonction de Direction à IBM accepte un tel poste?”
Une fois employé, le zèle, dont Assefa Shifa a fait montre lors de son entretien d’embauche tarde à se manifester. Et ses actions en tant que gestionnaire de données se font désirer. La direction du Maep dit n’avoir pas bénéficier de son expertise. D’ailleurs, elle assure que de 2006 à 2008, et bien après, c’est la DBSA qui s’est chargée de l’entretien du réseau informatique du Maep. Malgré cela, Assefa Shifa touchait mensuellement son salaire. Et de temps à autres, assurait l’interim, en cas d’absence, du directeur du Maep.
Mais en juillet 2008, après le départ de ce directeur, le Panel des personnalités éminentes, invoque le fait qu’il était le plus agé du personnel et le désigne, pour trois mois, comme intérimaire. A partir de là, les choses s’enchainent. Car s’il est timide, Assefa Shifa s’avère est rusé. En 2010, il amadoue le Panel des personnalités éminentes.
“Il promet au Panel de plaider sa cause auprès du Président du Forum, feu Mélès Zenaoui, Premier Ministre éthiopien” se souvient ce partenaire familier du Maep.
Assefa Shifa fait cette offre à un moment où il existait un bras de fer entre le Panel et les Points focaux. Ce bras de fer visait à déterminer qui des deux aurait le contrôle sur le Maep. Alors, le Panel pensant que l’intervention de Assefa Shifa leur sera salutaire, l’a confirmé Directeur interimaire.
Et “C’est cet interim qui dure jusqu’à ce jour !” déplore ce partenaire du Maep.
Et sous la direction de Assefa Shifa, confie l’un de ses employés, “il fait régner la peur et la servitude. Il donne des contrats de deux à trois mois aux employés et rappelle à quiconque que c’est lui qui les signe.”
Ce chantage, affirme notre interlocuteur, permet de tenir aux carreaux tous contestaires.
Et si c’est bien lui Assefa Shifa qui signe les contrats, il a tout l’air de s’octroyer également certains diplômes. Dans son CV, il dit posséder un MBA I, année universitaire 2007-2008. Et l’UNISA, une université sud africaine, serait celle qui lui aurait délivré ce diplôme. Contactée, l’université affirme qu’elle n’a jamais délivré un tel diplôme. Fin.
Encadré 2 : Le désintérêt des chefs d’Etat gangrène le Maep
Le Maep, initiative du Comité des Chefs d’Etat chargé de la mise en œuvre du Nouveau partenariat économique pour le développement de l’Afrique- Nepad, veut, pour réaliser l’épanouissement des Africains, allier démocratie, gouvernance politique, économique, et développement. Car le Mécanisme prévoit qu’au bout du compte, cette “bonne gouvernance pourrait oeuvrer à la réduction de la pauvreté” assure le mauricien, Joseph Tsang Mang Kin, Personnalité éminente du Panel.
Mais pour être certain de l’existence de cette bonne gouvernance, souligne un Point focal d’un pays de l’Afrique de l’ouest, le Mécanisme évalue donc “les forces et faiblesses des pays membres dans les divers domaines de la gouvernance. Par la suite, et selon les résultats de l’évaluation, les pays bénéficient d’un accompagnement financier et technique de la Communauté internationale.“ Et selon Kojo Busia, Responsible en charge du Maep à la Commission économique des Nations Unies pour l’Afrique à Addis Abeba, à ses débuts, le Mécanisme a fait un très bon travail. Il a pu par exemple, dit Kojo Busia, prévoir les révoltes qui allaient se dérouler au Kenya. Il a mis en garde les autorités sud-africaines contre la montée de la xénophobie dans le pays, et les responsables maliens, sur la crise de partition qui adviendrait dans le Nord de leur pays.
“Mais certains de ces pays, affirme l’expert des Nations Unies, n’ont pas voulu des solutions que l’équipe d’évaluation proposait pour contrecarrer les manquements observés. Ce qui fait que les autres pays ayant peur des évaluations, hésitent à adhérrer au Mecanisme.”
De ce fait, sur le 54 pays du continent, seulement 34 en sont membres. Si les 20 autres pays n’expriment pas grand intérêt pour le Maep, il faut dire qu’il en de même pour ceux qui en sont membres.
“Du 1er au 20 forum du Maep, on a jamais vu plus 18 chefs d’état présents. A l’avant-dernier sommet seulement 05 présidents sur les 34 étaient là,” déplore, ce Point focal d’un pays de l’Afrique de l’ouest.
L’abscence aux réunions n’est pas le seul manquement observé. Les textes du Maep stipulent que les chefs d’état élisent le Président et le Vice-président du Forum. Mais, en réalité, ces derniers n’ ont élu jusqu’ici que le premier. Et cela, pose un problème de gouvernance. Car “lorsque le président n’est pas disponible, il y a disfonctionnement au sein de la structure,” note Marie-angelique Savané, l’une des pionnières dans la mise en place du Maep.
Pour elle, “le Nepad et le Maep se devaient d’avoir le même président parce que le Maep a pour but d’instaurer des conditions propices à la mise en oeuvre des programmes du Nepad or la pratique actuelle ne repond plus à cet esprit .”
Outre cela, tous les pays africains sont membres du Nepad or l’adhésion au Maep est volontaires. Cette situation a crée un imbroglio préjudiciable au Maep.
Le Maep offert sur un plateau !
En 2007, au départ de Olesegun Obasanjo du Nigéria de la présidence du Forum, le poste, selon les textes du Maep, devait revenir à l’un des deux Vice-Présidents du Forum ressortissant soit de l’Algérie soit du Sénégal. Contre toute attente, le Comité des Chefs d’état a proposé Mélès Zenaoui, l’ancien Premier ministre de l’Ethiopie. Outre cet enfreint, son mandat qui devrait se limiter à une année, conformément aux décisions du Forum de Kigali de 2004, Mélès a donc dirigé l’institution de 2007 à 2012. Et pendant sa gouvernance, il a désigné Gebreab Newai, son conseiller, comme Président du Comité des Points focaux, de 2007 et 2013. Pendant près de six ans donc, Mélès a décidé du sort des membres du Panel et également de l’administration du Maep sans que personne ne dise mot affirme Akere Muna.
L’autre fait est que depuis la création des Fonds de contributions du Maep en 2002, “Aucun chef d’Etat n’a jusqu’ à présent, exigé un audit juriscomptable,” affirme Joseph Tsang Mang Kin.
Cette personnalité éminente assure que depuis que le Maep a été crée en 2003, à l’exception des rapport d’audit de 2005 et 2006, aucun autre audit juricomptable n’a été examiné.
“Pire, depuis 2oo6, c’est une seule et unique structure, le Cabinet d’audit PWC qui fait l’audit du Maep. Le comble, ces auditeurs ne viennent plus sur le terrain. Ils appellent simplement. C’est la routine” déplore-cet autre partenaire du Maep.
“Le fait que Mélès soit resté longtemps est la cause de cette mal gouvernance,” conclut Akere Muna.
Guerre intestine pour le Maep
Et c’est dans cette ambiance de malgouvernance que s’est créée des accointances entre Etats et se font des coups fourrés. Au 21e sommet qui a vu la célébration des 50 ans de l’Union africaine, les Chefs d’état devaient voter un seul et unique président pour diriger le Maep et le Nepad. Macky Sall, Président du Sénégal et déjà celui du Nepad devait être candidat unique. En cette soirée électorale donc de mai 2013, dans les coulisses de l’hôtel Sheraton où nous étions, un ministre proche du président sénégalais avait confirmé que ce dernier serait le seul à postuler ce soir-là. Notre source nous avait dit que Macky Sall aurait obtenu le soutien du Libéria à cet effet, être candidat unique. Mais qu’elle n’a été la surprise de Macky Sall, une fois dans la salle, de voir le Libéria postuler.
“Ses collaborateurs lui avaient donné de mauvaises informations. Ils avaient omis de lui dire que c’était un coup monté entre Libériens et Ethiopiens pour qu’il baisse la garde,” confie un diplomate familier des arcanes de la Cedeao. Puis, d’ajouter, “Macky ne voulant pas de grabuges, a jeté l’éponge et le poste est revenu au Libéria.” Fin.
Encadre 3: Conflit entre instances du Maep
Selon les textes du Maep, le Forum des Chefs d’Etat est l’organe suprême du Mécanisme. Il en définit les politiques et les orientations générales. Actuellement, sa présidente pour deux ans, est Ellen Johnson Sirleaf. Puis viennent ensuite, le Panel des Personnalités éminentes. Son indépendance est sensée assurer l’intégrité et la crédibilité du processus d’évaluation des pays. Quant au Secrétariat, il apporte un appui administratif au Panel et au Comité des points focaux, composé des représentants de chaque pays membres.
Ces structures ont fonctionné plus ou moins en harmonie, jusqu’ à ce qu’en 2012, Mélès Zenaoui, Président du Forum des Chefs d’Etat et son Point focal , pour avoir plus de regard sur les finances et les actions du Panel, créent le Comité des Points focaux, CPF, qui par la suite s’est érigé en organe de gestion du Maep.
Ainsi “Depuis 2012, le Panel n’a plus en charge les affaires administratives et financières » du Maep, affirme Akere Muna.
Cette nouvelle structure, le CPF, est constituée de ministres et hauts cadres. Dans leurs differents pays, ils sont des affidés du pouvoir en place, donc enclin à défendre les intérêts des présidents qu’ils représentent au sein du Maep explique cet expert du Maep. Or ce sont ces politiciens qui supervisent le Secrétariat du Maep, sensé les évaluer, poursuit notre interlocuteur.
Mais pour le mauricien, Joseph Tsang Mang Kin, la création du CPF „n’a pas été prévu dans les documents de base du Maep, donc sa création a suscité beaucoup de remous parce qu’il se présentait de part sa composition et ses fonctions comme juge et partie dans le processus.“
Désormais, ajoute-t-il, “Le CPF se considère comme supérieur hiérarchique du Panel qui ne serait qu’un organe technique.”
Or bien avant la création du CPF, le Panel avait la charge de superviser le Secrétariat. Pour Joseph Tsang Mang Kin, l’imposition du CPF a porté atteinte à la crédibilité du processus d’évaluation des pays, puisque l’autorité morale et l’intégrité du processus que garantissait le Panel directement nommé par les chefs d’Etat, se sont envolées.
Outre cela, le Maep ne dispose toujours pas de personnalité juridique. Il fonctionne depuis 2002 sur la base d’un Accord de siège provisoire, précise Akere Muna. Cette situation retarde depuis 10 ans donc l’intégratio
Pour Aminata.com
